克服“文山会海”的三重认识视角

　　长期以来，“文山会海”几近成了一个久治不愈的机关病。在这一沉疴痼疾的背后，到底吞噬了多少纳税人的血汗，已无法统计。尽管如此，这巨大的铺张挥霍，也并未为那些生活困苦的群众谋来多少实利。人们对此深恶痛绝，然而却又苦于无“良药”可医。
　　
　　然而今天，我们要真正医治“文山会海”，并真正转变干部作风，倡导求真务实，就必须回归问题本源，进而从本源上摸清“文山会海”这一痼疾的的“脉象”，更以一个新面貌来迎接即将在3月份召开的全国“两会”。在此，有三个方面的认识亟须端正。
　　
　　第一，克服“文山会海”，并非从表面上精简文件与会议。很多地方政府为了克服“文山会海”，制定了许多量化指标，规定一个部门一年内只能开多少次会议，会议时间长短也有明确的级别限定。这无疑又陷入了另一种形式主义，这些事例极为普遍，恕不一一赘议。
　　
　　事实上，那些地方政府硬性地限制开会次数、缩短会期以及有关领导出席次数和规格等，并未取得预期效果，这不必存疑。因为文件内容的长短，会议次数的多寡以及开会时间的长短等，与求真务实、提高执政效率并无关联。相反，一些关系到国计民生的重要会议，也不该在几个小时或半天之内开完而敷衍了事，而应当多花些时间多开几次会，最终把一些问题或细节研究透彻。
　　
　　其次，克服“文山会海”，实质上是要扭转一些官员长期形成的且有害的“执政思维”：以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话，会议胜利召开，工作也就圆满结束，一切仅停在文件上或会上。而找这些官员办事的群众，总会被告知“领导在开会”。当“领导在开会”成了一种社会常态后，这折射出的，无疑是一些政府官员已经严重脱离了实际与人民群众。或者说，政府官员在加大了执政成本后，反而降低了行政效率，本来该去基层调研的，却理所当然地泡在会议里。正是这种“理所当然”，这一机关病——“泡会”，对媒体的揭露与监督产生了免疫抗体。
　　
　　我并不否认会议作为一种执政方式的必要性，开会是一种有效且必须领导方式，但如果领导过多地忙于那些无谓的会议，层层治理机构都在“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以报告贯彻报告，以讲话贯彻讲话”，那么结果必然是群众的切身利益根本无法得到有效维护，也因此增加社会各方面的不稳定因素。我同样无法否认，在这一种只停留在会议、报告层面的“执政思维”面前，我的这些担忧与批评也许是微不足道，媒体对“文山会海”的批评已经够多的了。
　　
　　而分析这些“微不足道的担忧与批评”形成的深层原因，也就引出了第三个克服“文山会海”的认识视角，也就是：“文山会海”难以克服主要是官员们那种止于会上“执政思维”只向上——仅仅对领导负责，而不向下——对广大的老百姓负责，只要做做样子、开开会，把领导的讲话在会上照本宣科念几遍就算圆满完成任务，“欺上瞒下”盛行不衰。这是“文山会海”难以克服的最根本原因。我想，只有抓住了这一最根本原因，人们才会理智地放弃那种为克服“文山会海”而制定的硬性措施，或不会在开会次数、会议时间长短上作无用功了。
　　
　　我更以为，在现代公民社会，只有突破目前社会治理上如“只向上级负责”等等体制性弊端，扭转“执政思维”的方向，使会议上的思考延伸到广大的群众中间来，真正实现“执政为民”的人本理念，在社会治理上给广大群众以主体性地位，从而突破长久养成的执政陋习，科学务实、清正廉明也会仅是会议上的空口号了。一旦真正形成了这种科学务实的态度，那所谓的空话、套话或“八股式”报告也就没有了滋生的土壤。如此一来，“文山会海”又怎有生存的空间？