基层“恐战”缘于领导“恐责”示范

　　6月24日央视晚间新闻报道：在云南省罗平县锌电股份有限公司，2016年发现的重金属污染隐患问题突出，如今废渣违规堆放依然如故。当记者随中央环保督察“回头看”人员抵达现场时发现，问题不但没有解决，反而变本加厉。究其原因，当年曲靖市整改方案只是简单地将任务全部安排给县级政府，而将自己高高挂起。

　　从中央通报来看，罗平县锌电的污染问题，板子首先是打在了罗平县所属曲靖市的屁股上，这一板子打的就是曲靖市“躲猫猫”的痛点。与同期“回头看”的广东汕头练江污染被督查组放出狠话一样，这虽然还不是追责，但责任指向已经很明确：完成任务领导要带头担当作为，出了问题领导要带头承担责任。

　　这类事要是放在以往，可能是另外一种演绎路径。中央再过问，市领导再次“假整改”；中央盯得紧，被盯者就追责各下属单位，拧出几个“替罪羊”向上交差。这种事情不是没有过。在中央反腐倡廉的强大压力下，有些领导习惯于“治人”，对内对下查处一批，以示履责当政绩，而自身问题和自身责任则避人耳目；在重大负面事件面前，有些领导暗示和明示下级“顶包”，如流量过大，还可能轮流摊派，有些部门难找一个不是“破脑壳”，惟如此撇清责任，以保自己安然无恙。正是这样的“恐责”示范，加重了基层一线干部的“恐战”心理，形成了比较普遍的“怕作为”“不干事”的沉闷局面。

　　当下级将成绩有理无理地归功于上级正确领导的时候，有的领导照单全收，大有受之无愧之感。当工作出了漏洞和重大问题时，在少有领导会主动替下级承担责任的常态下，是少有下级会敢于坦诚上司的真实责任。相反，现在的领导习惯于与下级签订责任书，要下级立下军令状，醉心于将来自上面的压力层层传导到体制内的末梢。遇到上级检查过问，他们讲不出工作结果，一定讲得出一套熟谙的“牧羊”法和“推拿”术，还自以为得意。

　　当年焦裕禄面对要饿死人的饥荒，果断派人到外地采购粮食替代品，顶着要违反国家关于粮食统购统销政策的政治风险。这种冒险是对人民的担当；老一辈领导人习仲勋在处理自己与下级关系时有个著名的“西瓜芝麻论”，工作出了问题，在下级身上是西瓜，在我身上就只是颗芝麻，要主动揽过来。这既是自身的担当，也是对下级的爱护。

　　最近，中央下发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，重申和系统规定对干部多鼓励、多撑腰，要爱护、要容错，这些都是当前非常需要的行为科学“正强化”，但最能唤起广大干部工作积极性和主动性，最容易打动和激励人心的，应该是领导干部带头履职尽责、担当作为；在急难险重任务面前，特别是复杂困局之时敢于挺身而出、承担责任。按中央说说法，以担当带动担当，以作为促进作为。

　　“领导敢担当，哪有那么多追责。”敢于担当的领导，工作一定主动，问题一定少出。即使出了问题，也必定是依规依纪对所属组织和个人追责，不搞包庇纵容，但更好的局面，恐怕不是领导主动担当，就是下级负荆请罪，决不会像曲靖市领导那样被中央追着打板子，或汕头市领导来一段官场幽默，“一致同意住到臭水沟边上去”，工作在一线和基层的广大干部也会从“被追责”的沉重压力下解放出来，轻装上阵，一心一意干事创业。

　　文/易国祥