个税法“大修”亮点不只在起征点上调

　　备受关注的个人所得税法修正案草案19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次大修，也将迎来一次根本性变革：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；个税起征点由每月3500元提高至每月5000元（每年6万元）；首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；首次增加反避税条款，优化调整税率结构，扩大较低档税率级距……（6月19日新华社）

　　在千呼万唤中，与每个人息息相关的个税法修正案终于揭开面纱。除了人们最关心的个税起征点上调之外，还囊括了综合征税、专项附加扣除等一系列税改措施，不仅在顶层设计上更趋完善，而且直指改革的核心要义——税收公平。

　　起征点上调属于个税调整的常规动作，四成以上的调整幅度也在预料之中，实施后必将进一步减轻工薪阶层的税负压力，促进社会公平。

　　之所以称为“大修”，是因为还包括一系列从未有过的变化。譬如，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得，首次实行综合征税。以劳务报酬个人所得税为例，起征点远低于工资薪金，仅为800元，且30多年从未上调，引发实习生等特定劳动群体的不满。实行综合征税后，起征点和税率将得到统一，有利于减轻税负。

　　本次“大修”最大的亮点，在于专项附加扣除，迈出了由分类分项征税到综合与分类相结合征税的重要一步，纳税群体也会从中得到实惠。当前的征税模式，仅以社会平均支出为依据制定起征点，而没有直接设计教育、赡养老人、扶养子女等专项扣除。既然每个人的情况不同，征税时也理当考虑家庭负担的差异性，使征税更具针对性，更显人性化。这意味着，教育、看病、买房、养老等普通家庭最大的经济支出，今后将在纳税时进行适当抵扣，从而更加符合促进收入公平分配的目标。

　　一项数据显示，在全国范围内，人数不足20%的“富人”占据居民储蓄存款总量的80%，但他们所缴纳的个人所得税，却不足个税总量的10%。按理说，税收是起到对收入调节进行二次分配的作用，可以有效抑制贫富悬殊，促进社会公平，然而实际生活中，收入透明的工薪阶层成了纳税主力，坐拥大量隐性收入的高收入人群却往往成为“避税”的大户，这就正好与税收原则背道而驰了。因此，这次“大修”中首次增加的反避税条款，显得极为必要，目的就是通过税收征缴体制的改革，改变“富人少税、工薪族重税”的尴尬现实，使收入分配更加符合“提低、扩中、调高”的方向。

　　税收公平比单纯地减税更值得期待，通过优化税收结构和完善征缴机制，中低收入人群的幸福指数必将大大提高，同时也为拉动消费促进经济增长带来新的动力。

　　文/宋鹏伟