以科学研判舆情助力湖南“三量齐升”

　　在2011年11月底召开的湖南省委经济工作务虚会上，时任省委副书记、省长，现任省委书记、省人大常委会主任徐守盛，正式提出“促进经济总量、人均均量和运行质量的同步提升”（简称“三量齐升”）的观点。“三量齐升”是在全面贯彻科学发展观、深入分析湖南现状的基础上提出，是“‘四化两型’发展路径的具体化”，对促进湖南又好又快发展具有重大的现实指导意义。并且也有专家认为，“三量齐升”发展思路的提出，从根本上突破了传统发展路径和目标，突出了“惠及民生”，特别是普惠全体民众，体现了发展的民本情怀。那么，如何真正凝聚网络智慧，建立健全社情民意汇通机制；如何真正科学研判舆情，促进政府决策合理化；如何顺应互联网舆论生态演化，构建高效灵敏的舆情管理体系，从而全面服务于体现民本情怀的“三量齐升”，这将是一项十分必要的重大课题。因此在笔者看来，以科学研判舆情来助力湖南“三量齐升”，应该要树立以下三方面的舆情思维：
　　
　　从舆情本源上，要理解并尊重“多元化舆情”
　　
　　地区或城乡之间，往往自然条件、经济发展水平等不同，当地的人文风俗会迥然有别；行业或职业之间，往往因工作性质或文化背景等不同，人们的认识或思维水平也会存在差异。由此，在某一社会问题的认知上，或者某一件热点事件的观点上，不同地区或人群必然有所不同。作为舆情信息工作者，我们不能因为这些差异，而陷入舆情复杂多变的迷局，或舆情应对“主体性困境”中不能自拨，从而无法理解某些诉求表达，尤其是在网络舆情的认识上，绝然不该以我为中心，容不下异己观点，低估网民智慧。
　　
　　在论及“三量齐升”中关于发展效益这一内涵时，我们提到科学发展必然要注重城乡、行业、区域之间的均衡发展，切实提高“反映人民群众直接分享发展成果”的人均指标，与量化城乡居民收入、就业率、住房等关键性普惠指标。事实上，真正要实现以民生为本、注重普惠性的“三量齐升”，就必须打破舆论垄断，理解“多元化舆情”，充分尊重社会各阶层各领域的不同声音。
　　
　　从研判方法上，要树立并发挥“本地化思维”
　　
　　所谓“本地化思维”，即“入乡随俗”，指在坚持普适性原则的前提下，网络舆情研判的过程与方法要充分结合当地民风民情，以及社会政治经济文化的发展现状，及时汇聚与分析网络民意，以转化为当地决策部门的实用参考，或指导当地政府及时有效地引导网络舆论与回应网民关切，化解网络舆论风波。这种本地化舆情研判视角，显然有助于强化舆情应对建议的实用程度，实现舆情信息工作的两个“服务”，即服务大局、服务决策这一根本性宗旨。
　　
　　具体到湖南，要真正做到“坚持转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力促进经济总量、人均均量和运行质量的同步提升”，高效而灵敏地掌握公众舆论的变化，科学而有效地运用网络民意，凝聚网民智慧，就必然要结合当前政策的重心以及领导关注的重点，然后融入到网民群体所处的社会语境中去思考，从中提取反应当地发展主流的舆情信息，并将舆情价值最大化呈现。换一句话说，舆情研判从当地舆情现状出发，分析研判过程要由“形”到“势”，从形之表面，再到势之根本，最终落实到服务当地的大局与决策上来。
　　
　　从民意互动上，要增进并维护“公众认同感”
　　
　　“从群众中来，到群众中去”，这是党做群众工作的方法，公共决策亦然。政府部门所有的公共决策，在酝酿或制定之前，应该要充分进行调研，充分汇聚民意并尊重民意；在政策制定或实施之后，应该要充分反映民意，最大限度平衡各个利益相关主体的诉求，并收集民众合理建议进行修正。这不仅完善了政策本身，更扩大了政策影响，从本质上说，公共决策上的民意互动，展示出的是一种开放性姿态。最重要的是，政府部门通过这一开放性姿态，会进一步增进民众对公共政策的认同感，从而可以尽可能避免阻力，实现公共政策社会效果的最大化。当然，科学研判舆情与对充分尊重民意，这是进行民意互动、增进公众认同感的前提。
　　
　　湖南如何在科学发展观的指导下，坚持“五个发展”，促进“三量齐升”，这是一项系统性工程。可以预见的是，围绕湖南“三量齐升”这一战略性的发展思路，各级党委政府还会出台一系列配合性政策，通过这一系列政策的实施而最终促进经济总量、人均均量和运行质量的同步提升，增进各项指标的普惠性，真正使人民群众分享发展成果。但需注意的是，在这一有关人民群众的决策过程中，人民群众的参与程度，以及公共决策的开放性，将直接决定着公共决策合法性。那么从舆情角度思考，为达到民众对公共决策的高度认可，决策者务必要形成常态化、科学化、制度化的舆情研判机制，并在这一机制下与利益相关的人民群众交流，第一时间收集民意反馈，并第一时间回应民众诉求，通过高效灵敏的舆情管理机制统一认识。总之，通过科学研判舆情，顺应互联网舆论生态演化，形成民意输入和政策输出之间的良性循环，是助力湖南“三量齐升”的题中应有之义。
　　
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