“其他支出”是片抵制监督的马赛克

　　近日，李克强总理在国务院召开的第一次廉政工作会议上，要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成强有力的约束机制。而目前在一些地方政府部门的预算报告中，仍然存在“说不清道不明”之处。中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，某市2011年一般预算支出中，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%。（4月1日《新京报》）
　　
　　这些年来，国家高层认识到政务预算公开的重要性，已经要求中央部门加大政务公开的力度，增加预决算公开的内容，以及“三公”消费的等行政支出的内容。现在财政预算的公开，已经不局限于中央部门了，这项工作早已在全国各级政府部门中展开。这表明高层已经意识到，在预算中推进民主监督来进一步深化改革，是政府体制改革中一项重要措施。
　　
　　政务预算从“国家机密”，到慢慢地走到阳光之下——让你看到点皮毛，到现在公民正在争取知道更详尽的情况，至少公权力部门承认了公民有知道的权利，比那种“你凭什么知道”的态度强多了。民主权利都是在社会各界的争取中得来的，也说明了实现民主道路的渐进性。此次有些地方政府预算遮遮掩掩，想蒙混过关，而被媒体揪住，这本身就体现了监督的力量、民主的进步。
　　
　　公共财政取之于民，需要对人民有个交代，让民众清楚自己的钱政府是怎么用的、办了什么事，这样才能拓宽民众对公权监督的渠道，逐步形成有效果的监督机制，才能从根本上杜绝乱花公帑的现象。过去，不少公权力部门一到年底，把预算内的钱集中花出去，几乎成了惯例，不然下一年预算时就会减少。这种“突击花钱”，就是财政预算不公开，缺乏民主监督所产生的乱相。
　　
　　层出不穷的公款浪费、贪污腐化现象，根本原因在于政府财政预算中公民监督权利的缺位和公权力的滥用，政府预算领域里民众权利的缺失和官员权力的滥用，根本在于预算民主的缺失。而目前一些地方政府部门在预算报告中，把一些项目打上“其他支出”的“马赛克”，其目的无非是把水搅混。其真实意图就是抵制预算民主、逃避监督，达到“趁混水摸鱼”的目的。
　　
　　犹抱琵琶半遮面的政府预算报告，除了耗费民众对预算关注的热情外，也扰乱了预算工作本身，除了将预算信息碎片化、制造一种预算公开的假象外，对国家推行的预算公开透明，没有任何实质性推进。正如一些网友所评价：“其他支出”是个筐，什么花销都往里装。什么奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，“其他支出”自然让一些地方政府“爱不释手”。
　　
　　预算民主的实质，就是政府预算在编制、审批、执行等一系列的过程中，都置于人民及其代议机构的监督之下，以确保政府预算担负起公共责任，也就是说公权部门怎么花钱、花在什么地方，应该由公众来决定。实现预算民主，其实质是公共财政运作中，时时处于民众的监控之中。那么，预算报告公开也是民主参与财政的过程，更是推进民众参与民众政治的过程。
　　
　　正在进行中的经济发展方式转变和政治体制改革，都应该把预算民主作为切入点。而打上“马赛克”的预算报告，使得民众基本的知情权都无法保障，民主参与、民主监督更成了空谈。只有不断增加政府预算透明度，才能将官员置于民众的监督之中，减少其贪污腐败的机会。
　　
　　文/田德政