让“教育优先发展理念”真正扎根基层

　　3月5日上午，温家宝在政府工作报告中提到，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。而提到“4%”时，人民大会堂内响起热烈掌声。
　　
　　大会堂内的热烈掌声，以及全国各大网站广大网民的跟帖响应，这些都是对温家宝总理为推动教育事业发展所做努力的积极肯定。掌声之所以如此热烈，或是因为城乡教育存在巨大鸿沟而备受舆论关注，或是因为温总理等国家领导人一直重视农村、边远、民族、贫困地区的教育发展，令“坚持教育优先发展不动摇”这关乎现代化进程的重大方针，成为这个时代、这个国家的最强音。
　　
　　从顶层设计层面回顾这一“教育优先发展理念”的形成过程，我们看到的，是党和国家领导人体恤民情，向边远、穷苦地区提供优质教育的诚意与决心：2011年十一届全国人大四次会议期间，温家宝总理参加江西省代表团全体会议时，听了来自基层教育工作一线的代表汇报后，对基层代表说，“我还欠着一个‘账’，明年一定把这个‘账’还清！”——这个“欠账”，就是政府工作报告中提出的一个目标，即2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。
　　
　　到了2012年，十一届全国人大五次会议期间，温家宝回答中外记者提问时表示，已经将教育经费占GDP的4%列入预算，一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。实现财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，亦成为温总理承诺的，在任职最后一年一定要努力做好的“几件困难的事情”之一。
　　
　　这些年来，温总理优先发展教育的理念，在政府工作报告中得到了充分体现，在与代表的沟通交谈中得到了有效传递，使教育公平成为改革不可绕行的重大主题，社会各界亦为教育优先发展凝智聚力。
　　
　　如今这一承诺已兑现，这对促进教育公平，缩小城乡教育差距来说，意义极为深远。应该说，教育经费投入的增加，也就意味着更多迫切的实际问题将可能会得以解决。当然，这些实际问题的解决，或不能仅仅止于增加教育经费投入这一顶层设计层面，而是要让优先发展教育的理念真正在基层生根发芽。因为在保证合理的全国性财政性教育经费支出比重的同时，真正均衡教育资源，促进教育公平，推动教育现代化，必须一切从实际出发，针对教育落后地区的具体情况，提供契合实际的教育政策保障，形成应有的公平的教育氛围与理念。
　　
　　正如2013年全国两会期间，湖南代表团代表蒙兰凤所言，如何让农家学生课外“不掉队”，是一个值得重视的现象。在湖南偏远的通道侗族自治县，蒙兰凤从教近三十年，一直致力于农村学生的教育。长期的教育实践，让蒙兰凤清醒地看到，课外教育的缺失正日益成为乡村教育的短板。（3月4日湖南红网）事实上，蒙兰凤代表所指出的边远地区的教育实情，正是顶层设计之下不可忽视的“特殊问题”。
　　
　　所谓优先发展教育事业，促进教育公平，不能只看投入，更要明确投入的方向。倘若来之不易的教育经费投向了不必要投入的地区或群体，或者被层层克扣贪污，这些无疑将导致更大的不公平。教育经费投入，必须指向那些“最易令人忽视的地方或群体”。在这一意义上，蒙兰凤代表提出的，“农家学生缺乏足够的校外教育资源”、缺乏公共教育和社会实践资源，加之不少农村家长因工作和自身素质，疏于对孩子的监管，容易造成学生在课堂外“学不饱”、“管不到”，等等，诸如这些具体的困境与问题，必须引起包括执政者在内的各界高度关注。并且，依据此类基层现状而优化经费投入，实现教育投入的社会效益最大化。这才是贯彻“教育优先发展理念”的题中之义。