政府违法用地的动力何在?
2007年7月12日,国务院新闻办举行新闻发布会,请国土资源部部长、党组书记徐绍史介绍国家土地督察制度实施进展情况。在谈到违法占用耕地时,国家土地副总督察甘藏春先生透露:从现在土地违法案件的统计当中,大致可以分为以下几类,非法批地是一类,非法占地也是一类,非法低价出让国有土地还是一类。从涉及违法的用地面积来看,非法批地的案件,占用涉及土地面积的80%,主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件,用地面积为80%,公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。(2007年7月12日中国网)
近年来,政府在治理违法用地方面采取了许多措施,大规模的对土地市场秩序治理整顿,最后违法的主体竟然是政府自己。政府是土地管理的主体,同时又是土地违法的“主力”,这真是一个出乎意料的结果。这次,国土资源部能把这种“病因”公之于众,也说明了国家在治理土地违法案件上的胆识与决心。本该对土地负有监管责任的政府部门,却成了土地违法的“重灾区”,政府违法用地的动因是什么呢?
众所周知,土地的特殊重要性,决定了土地制度是整个社会经济制度最基本的方面。而不论是非法批地,还是非法出让国有土地,直接插手干预土地,都可以迅速带来直接可观的收益。于是,许多地方政府难以遏制以地生财、以地生政绩的冲动,纷纷将手中的管理权利,兑现成眼前钞票或者显在的政绩。利益冲动,成了政府违法用地的最大的诱因。
在当下,上级政府对下级政府政绩考核的标准,经济指标占有很大的比重。为了能够完成经济指标,一些地方政府不得不想方设法加大招商引资力度,不惜层层下达招商引资指标。此类事项,不仅政府参与,地方党委也参与。许多地方都是党政领导挂帅到处去招商引资。为了吸引客商,最直接的手段就是用违法审批这样的土地“优惠政策”,来满足他们的要求。由此造成涉及地方政府的违法用地大量发生,引发了大量腐败问题的发生。
同时,还有土地管理制度在面对眼前利益时的疲软无力。目前我国的土地管理,实行的是各级政府按行政辖区分级管理的体制,执法监察也是如此。因为保护耕地、可持续发展带来的利益是慢性的,毁坏耕地造成危害的影响也是慢性的,而违法占地建设带来的利益却是很短时间内,就能看得见摸得着的。地方国土资源部门出于经济利害的考虑,等种种原因,却又往往站在地方政府一边。于是,违法用地现象,就在执法者的眼皮子下大行其道。
随着大量土地被征用,出现了广大的失地农民,他们失去赖以生存的家园,却未能获得足够的生活补偿,成为失地又失业的弱势群体。如此违法占用土地,不仅难以实现经济社会的可持续发展的路径,而且可能引发各种新的利益博弈。这是有悖于和谐社会的主旨的,这就要求各级地方政府,打破那种诸侯经济的格局,从大局出发,减少和避免这种不良现象。
近年来,政府在治理违法用地方面采取了许多措施,大规模的对土地市场秩序治理整顿,最后违法的主体竟然是政府自己。政府是土地管理的主体,同时又是土地违法的“主力”,这真是一个出乎意料的结果。这次,国土资源部能把这种“病因”公之于众,也说明了国家在治理土地违法案件上的胆识与决心。本该对土地负有监管责任的政府部门,却成了土地违法的“重灾区”,政府违法用地的动因是什么呢?
众所周知,土地的特殊重要性,决定了土地制度是整个社会经济制度最基本的方面。而不论是非法批地,还是非法出让国有土地,直接插手干预土地,都可以迅速带来直接可观的收益。于是,许多地方政府难以遏制以地生财、以地生政绩的冲动,纷纷将手中的管理权利,兑现成眼前钞票或者显在的政绩。利益冲动,成了政府违法用地的最大的诱因。
在当下,上级政府对下级政府政绩考核的标准,经济指标占有很大的比重。为了能够完成经济指标,一些地方政府不得不想方设法加大招商引资力度,不惜层层下达招商引资指标。此类事项,不仅政府参与,地方党委也参与。许多地方都是党政领导挂帅到处去招商引资。为了吸引客商,最直接的手段就是用违法审批这样的土地“优惠政策”,来满足他们的要求。由此造成涉及地方政府的违法用地大量发生,引发了大量腐败问题的发生。
同时,还有土地管理制度在面对眼前利益时的疲软无力。目前我国的土地管理,实行的是各级政府按行政辖区分级管理的体制,执法监察也是如此。因为保护耕地、可持续发展带来的利益是慢性的,毁坏耕地造成危害的影响也是慢性的,而违法占地建设带来的利益却是很短时间内,就能看得见摸得着的。地方国土资源部门出于经济利害的考虑,等种种原因,却又往往站在地方政府一边。于是,违法用地现象,就在执法者的眼皮子下大行其道。
随着大量土地被征用,出现了广大的失地农民,他们失去赖以生存的家园,却未能获得足够的生活补偿,成为失地又失业的弱势群体。如此违法占用土地,不仅难以实现经济社会的可持续发展的路径,而且可能引发各种新的利益博弈。这是有悖于和谐社会的主旨的,这就要求各级地方政府,打破那种诸侯经济的格局,从大局出发,减少和避免这种不良现象。
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